云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃（2014-2020年）》

　　編者按：9月15日，云南省人民政府正式公布了《云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃(2014—2020年)》，該《行動計劃》不僅體現(xiàn)了云南省政府舉全省之力，大力發(fā)展云南省中醫(yī)藥事業(yè)，實現(xiàn)云南省中醫(yī)藥事業(yè)跨越式發(fā)展，造福全省各族人民的決心;更體現(xiàn)了“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展”的頂層設計理念，《行動計劃》都規(guī)定有牽頭、協(xié)助單位，做到“統(tǒng)一思想，各司其職，各負其責，密切配合，相互支持”，確?！缎袆佑媱潯讽樌麑嵤┎⑷〉脤嵭?。

云南省加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃(2014-2020年)

　　為充分利用云南中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，進一步加大中醫(yī)藥扶持力度，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力和潛力，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中推進中醫(yī)藥事業(yè)全面、持續(xù)、跨越發(fā)展，特制定本行動計劃。

　　一、總體目標

　　到2020年底，建立健全中醫(yī)藥發(fā)展機制，基本健全中醫(yī)藥管理體系和中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系，中醫(yī)藥隊伍建設明顯加強，中醫(yī)藥服務實現(xiàn)全省全覆蓋，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，中醫(yī)藥文化得到充分繼承與弘揚，中醫(yī)藥健康服務得到進一步發(fā)展，國際交流與合作更加廣泛深入，中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強。

　　二、重點任務

　　(一)完善中醫(yī)藥管理體系

　　進一步加強中醫(yī)藥管理機構建設，配備與中醫(yī)藥管理工作實際相適應的工作人員，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供組織保障。(牽頭部門：各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管會)

　　(二)健全中醫(yī)藥服務體系

　　1.加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，整合現(xiàn)有資源，采取多種投入方式，加快推進以省中醫(yī)醫(yī)院為重點的省級中醫(yī)機構建設，打造全省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療、教學、科研和技術指導中心，帶動和促進全省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省發(fā)展改革委、財政廳)

　　實現(xiàn)每個州、市均設有1所州市級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院，且80%以上達到三級甲等中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院標準。將三級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)類別全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。(牽頭部門：各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

　　加快縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，確保全省現(xiàn)有縣級公立中醫(yī)醫(yī)院基本完成標準化建設，且80%以上達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。力爭所有縣級以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房建設達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》和《醫(yī)院中藥房基本標準》要求。未設置公立中醫(yī)醫(yī)院的縣、市、區(qū)，應加強縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，中醫(yī)科床位數(shù)不得低于醫(yī)院床位總數(shù)的10%，成為縣域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、預防保健和技術指導中心。(牽頭部門：各縣、市、區(qū)人民政府)

　　實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，除少數(shù)邊遠、民族地區(qū)以外，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設有中醫(yī)科和中藥房，能夠提供中醫(yī)藥服務;60%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建有中醫(yī)藥綜合服務區(qū)或中醫(yī)館;90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站、70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳)

　　2.推進中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。

　　構建中醫(yī)預防保健服務體系，提升中醫(yī)健康服務能力。推動縣級以上中醫(yī)醫(yī)院設立中醫(yī)預防保健科室，有條件的綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)預防保健服務，建成標準化中醫(yī)“治未病”中心50個。支持社會資本舉辦一批中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游試點取得初步成效。推廣科學有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務，積極開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結(jié)合試點，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調(diào)理等服務。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳、科技廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局)

　　3.支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。

　　社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構，在土地使用、稅收以及市場準入等方面享受我省加快民營醫(yī)院發(fā)展的優(yōu)惠政策，在財產(chǎn)權、經(jīng)營權、人才引進、醫(yī)療保障、技術職稱考評等方面享有與公立中醫(yī)醫(yī)療機構同等的法律地位。鼓勵有資質(zhì)的人員開辦個體中醫(yī)診所，支持符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省人力資源社會保障廳、商務廳、國土資源廳、工商局、地稅局、國稅局)

　　(三)提升中醫(yī)藥服務能力

　　1.加強中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設。繼續(xù)開展中醫(yī)臨床重點?？平ㄔO，爭取建成10個以上國家級中醫(yī)臨床重點?？?、150個省級中醫(yī)臨床重點?？?。開展中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復相結(jié)合的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點，借助中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和中醫(yī)醫(yī)療機構老年病科、康復科特色，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健、養(yǎng)生康復和慢性病防治中的優(yōu)勢作用。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳)

　　2.加強中醫(yī)藥應急救治能力建設。將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應急網(wǎng)絡建設，重點加強縣級以上中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生應急救治中的作用。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳)

　　3.加強基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務能力建設。組織實施好基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務項目，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病管理、婦女兒童和老年人保健、健康教育等方面的作用。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳)

　　4.加快中醫(yī)藥信建設息化。加強中醫(yī)藥公共基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進中醫(yī)醫(yī)療機構公眾信息服務平臺建設。繼續(xù)推進以醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息平臺建設，建立中醫(yī)電子病歷開發(fā)與應用協(xié)作機制，推進縣級以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床路徑管理工作。整合、完善名老中醫(yī)典型案例共享數(shù)據(jù)庫和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識文獻數(shù)據(jù)庫，推動基層中醫(yī)藥適宜技術推廣、中醫(yī)重點?？?、中醫(yī)藥文化科普等網(wǎng)絡資源共享平臺建設。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳)

　　(四)健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系

　　1.加強和改進中醫(yī)藥院校教育。積極支持云南中醫(yī)學院建成中醫(yī)藥大學，支持保山中醫(yī)藥高等?？茖W校建設，發(fā)揮中醫(yī)藥高等院校培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的主渠道作用。調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)藥院校教育布局和結(jié)構，著力打造行業(yè)領先的重點學科和知名專業(yè)。改進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，強化中醫(yī)藥基礎理論教學和臨床實踐能力培養(yǎng)，促進院校教育與師承教育有機結(jié)合。(牽頭部門：省教育廳;協(xié)助部門：省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政廳)

　　2.加強高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。支持云南中醫(yī)學院建設博士研究生授權工作。組織開展云南省國醫(yī)大師、省級名中醫(yī)和基層名中醫(yī)評選。在全省遴選培養(yǎng)不少于10名優(yōu)秀中青年中醫(yī)藥領軍人才和50名優(yōu)秀中青年中醫(yī)藥學科帶頭人，開展省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修培養(yǎng)工作。實施省級第4批、第5批中醫(yī)藥師帶徒工作，培養(yǎng)80名高層次學術繼承人。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳;協(xié)助部門：省財政廳)

　　3.實施基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程。加大5年制本科訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)力度，為縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心培養(yǎng)中醫(yī)臨床醫(yī)學生1200名。開展3年制?？剖〖売唵味ㄏ蜥t(yī)學生培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心培養(yǎng)中醫(yī)臨床醫(yī)學生900名。為縣級醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各培養(yǎng)中醫(yī)臨床骨干人才800名。開展基層中醫(yī)藥師帶徒工作，在全省縣級醫(yī)療機構中遴選200名老中醫(yī)藥專家，通過3年的跟師學習，為基層培養(yǎng)400名學術繼承人。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構培訓3000名能夠提供中醫(yī)藥適宜技術服務的中醫(yī)藥人員，招收2500名基層中醫(yī)藥人員進行在職中醫(yī)大專學歷教育。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“能西會中”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)10000名能夠提供中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳;協(xié)助部門：省財政廳)#p#副標題#e#

　　(五)推進中醫(yī)藥傳承和科技創(chuàng)新

　　1.加強中醫(yī)藥科研和重點學科建設。加大對中醫(yī)藥防治艾滋病、惡性腫瘤、心腦血管疾病和免疫性疾病等重大疾病及疑難病癥研究，開展以“蘭茂醫(yī)學”為代表的云南地方中醫(yī)藥理論與實踐科學研究。鼓勵支持挖掘、整理、研發(fā)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)經(jīng)驗方，完成60個特色醫(yī)療機構中藥制劑研發(fā)。新建不少于20個省級中醫(yī)藥重點學科，推動我省中醫(yī)藥學科體系建設和發(fā)展。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省科技廳、財政廳、教育廳、食品藥品監(jiān)管局)

　　2.建立和完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新激勵機制。建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，整合中醫(yī)藥科技資源，設立省級行業(yè)中醫(yī)藥專項科研基金，推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。鼓勵支持省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)藥科研機構、大專院校合作，開展中藥新藥研究和開發(fā)，促進重大新藥創(chuàng)新資源在省內(nèi)直接實施產(chǎn)業(yè)化。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省科技廳、財政廳、食品藥品監(jiān)管局)

　　3.加強名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗研究和傳承。建設一批國家級、省級名中醫(yī)工作室和中醫(yī)學術流派傳承工作室，鼓勵名醫(yī)開展傳承工作，建立中醫(yī)藥學術傳承和推廣應用的有效模式，完成30部中醫(yī)藥文獻整理。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳、科技廳)

　　4.建立民族醫(yī)藥臨床研究基地。依托云南省彝醫(yī)院、西雙版納州傣醫(yī)院、迪慶州藏醫(yī)院，建立以彝醫(yī)藥、傣醫(yī)藥、藏醫(yī)藥為主的臨床研究基地，開展云南民族醫(yī)藥的基礎研究，加強對民族醫(yī)藥技術和古籍的搶救、挖掘、整理和傳承，推進民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省財政廳、文化廳)

　　(六)大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

　　1.加強道地藥材品牌建設。設立優(yōu)質(zhì)種源保護區(qū)，保護藥用野生動植物資源，建立種子種苗繁育基地和種質(zhì)資源庫，培育天然中藥材基地和中藥材種苗推廣基地。加大云南道地藥材品種的研究和登記工作，促進特色中藥材大品種規(guī)范化、標準化、規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭部門：省科技廳;協(xié)助部門：省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委)

　　2.引導推廣中藥材規(guī)范化種植。大力推廣三七、天麻、燈盞花、重樓等道地藥材、大宗藥材、名貴特色藥材和重點中成藥品種所需中藥材的規(guī)范化種植，積極開展林下中藥材仿生種植，推進中藥材種植GAP管理。推進“云藥之鄉(xiāng)”建設，帶動中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。(牽頭部門：省科技廳、食品藥品監(jiān)管局;協(xié)助部門：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委)

　　3.加快中藥材精深開發(fā)利用。有效利用現(xiàn)有資源，開發(fā)中藥材下游中成藥品種，提高中藥材資源附加值，推廣使用小包裝中藥飲片，最大限度發(fā)揮中藥材資源效益。加強藥食同源中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應用，加快推進依托三七、燈盞花、石斛等優(yōu)勢中藥材資源品種的二次開發(fā)，拓展功能療效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為中藥大品種培育提供技術支撐。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局;協(xié)助部門：省商務廳、衛(wèi)生計生委)

　　4.建立中藥材流通追溯體系。通過對中藥材種植和養(yǎng)殖企業(yè)、中藥材經(jīng)營戶和經(jīng)營企業(yè)、中藥飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構以及零售藥店等交易主體環(huán)節(jié)關鍵信息電子化的登記、管理，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系。(牽頭部門：省商務廳;協(xié)助部門：省財政廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局、工業(yè)和信息化委、科技廳)

　　5.支持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立一批民族醫(yī)藥藥材生產(chǎn)示范基地，扶持一批云南民族藥材知名品牌和知名生產(chǎn)企業(yè)，培育發(fā)展中藥材、民族藥材種植、研發(fā)、加工和營銷產(chǎn)業(yè)鏈，并納入中藥材流通追溯體系保護發(fā)展。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局;協(xié)助部門：省發(fā)展改革委、商務廳、文化廳)

　　(七)繁榮中醫(yī)藥文化

　　1.加強中醫(yī)藥文化宣傳。在全省醫(yī)學院校開設中醫(yī)藥人文課程，培養(yǎng)醫(yī)學生的人文情懷。定期舉辦科學規(guī)范的中醫(yī)藥醫(yī)療保健知識講座，深入開展“中醫(yī)中藥中國行———進鄉(xiāng)村•進社區(qū)•進家庭”活動，不斷提高中醫(yī)藥文化科普知識宣傳、普及力度。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省教育廳)

　　2.加強中醫(yī)藥文化宣傳基地建設。整合云南中醫(yī)藥文化宣傳資源，依托云南中醫(yī)學院成立云南省中醫(yī)藥宣傳教育中心，發(fā)揮各類中醫(yī)藥學會在中醫(yī)藥文化宣傳中的作用。完善云南省中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館建設，爭取建設全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。支持推動我省中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、康復、旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省文化廳)#p#副標題#e#

　　3.加強中醫(yī)藥媒體傳播能力建設。建設中醫(yī)藥文化傳播新媒體平臺，利用報刊、雜志、網(wǎng)站等媒體資源，加大中醫(yī)藥文化傳播與普及力度。辦好“國醫(yī)在線”中醫(yī)藥服務百姓健康門戶網(wǎng)站，建立中醫(yī)藥科普文化傳播微信公眾平臺，開辦中醫(yī)養(yǎng)生保健科普知識講堂。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省新聞辦)

　　4.加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化保護傳承工作。組織申報一批中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和代表性傳承人，開展中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)認定、記錄、建檔等工作，加大對具有歷史、文化、科學價值的中醫(yī)藥文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。爭取將部分傳統(tǒng)配方、醫(yī)療技藝等列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，支持民族醫(yī)藥機構申請國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省文化廳)

　　5.加強中醫(yī)藥服務貿(mào)易和國際交流合作。開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點項目、骨干企業(yè)(機構)和重點區(qū)域建設工作，推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易健康快速發(fā)展。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢和南博會、湄公河次區(qū)域傳統(tǒng)醫(yī)藥交流會平臺，舉辦中國云南中藥材國際博覽會，支持鼓勵我省中藥材藥品流通企業(yè)“走出去”和發(fā)展對外貿(mào)易，開拓國內(nèi)國際中藥材市場。尋求國家支持，建立中國面向南亞、東南亞傳統(tǒng)醫(yī)藥交流中心，加強與南亞、東南亞國家和地區(qū)間的中醫(yī)藥學術交流與合作，鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)療機構。(牽頭部門：省衛(wèi)生計生委;協(xié)助部門：省商務廳、外辦)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，建立工作機制

　　各地、有關部門要切實加強對中醫(yī)藥工作領導，進一步理順管理體制、健全管理機構、充實管理人員。要建立政府牽頭的多部門定期協(xié)商溝通機制，及時研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題，健全促進中醫(yī)藥發(fā)展長效機制，建立健全中醫(yī)藥工作考核評價制度。

　　(二)加大財政投入，落實扶持政策

　　各地、有關部門要積極爭取多方投入，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入力度。各級政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會是加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主體，要切實落實醫(yī)改對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、重點學科建設和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等。省財政要在行動計劃期內(nèi)，集中加大對我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入。有關部門要切實履行職責，認真貫徹落實好中醫(yī)藥各項扶持政策，合理提高中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格，逐步建立有利于中醫(yī)藥發(fā)展的投入補償、價格形成、收入分配和用人等機制，支持中醫(yī)藥事業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　(三)加強督導檢查，確保工作成效

　　省中醫(yī)藥管理部門要會同有關部門，根據(jù)行動計劃確定的總體目標和重點任務，研究制定具體實施辦法，進一步明確部門職責，分解細化任務，同時加強對重點項目實施情況的督促檢查，確保行動計劃順利實施并取得實效。