政策規(guī)劃篇 | 國(guó)家布局為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)機(jī)遇

　　導(dǎo)讀：2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視關(guān)懷下，中醫(yī)藥事業(yè)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，利好政策不斷出臺(tái)，各項(xiàng)規(guī)劃落地見(jiàn)效，各地有關(guān)中醫(yī)藥深化改革的舉措也取得了可圈可點(diǎn)的成就。今日起，本版將分兩期，梳理2016年出臺(tái)的推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策，盤(pán)點(diǎn)2016年中醫(yī)藥改革探索，共同回眸2016，致敬2016。

　　國(guó)家層面

　　■ 《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》出臺(tái)

　　12月25日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，我國(guó)首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國(guó)家法律——《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》誕生，為繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供有力法律支撐。

　　中醫(yī)藥法分為“中醫(yī)藥服務(wù)”“中藥保護(hù)與發(fā)展”“中醫(yī)藥人才培養(yǎng)”“中醫(yī)藥科學(xué)研究”“中醫(yī)藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責(zé)任”等9章，共63條，將于2017年7月1日起施行。

　　這部法律明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針， 提出“中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針”；“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)”；“國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合”。

　　■ 全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)召開(kāi)強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)并重

　　8月19~20日，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議指出要堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重， 將健康融入所有政策，人民共建共享；要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　■ 國(guó)務(wù)院發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》

　　2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，明確了未來(lái)十五年我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，從思想認(rèn)識(shí)、法律地位、學(xué)術(shù)發(fā)展與實(shí)踐運(yùn)用上落實(shí)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位。到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上；到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，基本形成一支由百名國(guó)醫(yī)大師、萬(wàn)名中醫(yī)名師、百萬(wàn)中醫(yī)師、千萬(wàn)職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。

　　■ 《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書(shū)發(fā)布

　　12月6日，我國(guó)首次就中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)布白皮書(shū)——《中國(guó)的中醫(yī)藥》。白皮書(shū)對(duì)中醫(yī)藥的歷史發(fā)展脈絡(luò)及其特點(diǎn)、中國(guó)發(fā)展中醫(yī)藥的國(guó)家政策和主要措施、中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展、中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和概述。全文約9000字，由前言、正文、結(jié)束語(yǔ)3部分組成，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等語(yǔ)種發(fā)表中文版和英文版已分別由人民出版社和外文出版社出版。

　　白皮書(shū)顯示，我國(guó)已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。中醫(yī)藥除在常見(jiàn)病、多發(fā)病、疑難雜癥的防治中貢獻(xiàn)力量外，在重大疫情防治和突發(fā)事件醫(yī)療救治中也發(fā)揮重要作用。此外，中醫(yī)藥在預(yù)防保健、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、中藥產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)方面取得快速發(fā)展。

　　■ 國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立

　　8月，國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議由中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、僑辦、港澳辦、法制辦、臺(tái)辦、保監(jiān)會(huì)、中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局、武警部隊(duì)后勤部等36個(gè)部門(mén)和單位組成，中醫(yī)藥局為牽頭單位。它的主要職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)全國(guó)中醫(yī)藥工作，研究促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的方針政策，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　■ 國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展

　　3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布。

　　“十三五”規(guī)劃綱要在第六十章“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”中，將“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展”單列一節(jié)，要求健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。

　　“十三五”規(guī)劃綱要在健康中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃中，將“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新”單列一條，要求改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實(shí)施中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃。

　　■ 《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，為中醫(yī)藥單設(shè)一章

　　10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》，共8篇29章，為中醫(yī)藥單設(shè)一章，要求充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃綱要》要求遵循健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正原則。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。明確“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題。核心是以人民健康為中心，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針。

　　在“充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”一章中要求，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力；發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)；推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

　　行業(yè)層面

　　■ 2016年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議，為“十三五”謀篇布局

　　1月14日~15日，2016年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議部署了2016年的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)為“十三五”開(kāi)好局起好步。

　　會(huì)議深入分析中醫(yī)藥發(fā)展所處的歷史方位、階段性特征和未來(lái)需求，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中醫(yī)藥工作，增強(qiáng)了中醫(yī)藥振興發(fā)展的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定了中醫(yī)藥振興發(fā)展的信心和決心，明確了中醫(yī)藥振興發(fā)展的思路和任務(wù)。

　　■ 《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

　　8月11日，《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，明確了今后五年中醫(yī)藥發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺(tái)階，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國(guó)和全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

　　《規(guī)劃》還提出中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、中醫(yī)藥文化、中藥保護(hù)和發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中醫(yī)藥海外發(fā)展9個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　■ 五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文部署衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作，中醫(yī)藥單列一節(jié)

　　10月12日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、科技部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等五部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中中醫(yī)藥單列一節(jié)， 明確大力推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此做出具體部署：一是推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新；二是推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展。

　　■ 《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布

　　10月18日，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十二五”總結(jié)暨“十三五”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)視頻會(huì)議召開(kāi)，發(fā)布《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》。

　　《計(jì)劃》在鞏固“十二五”提升工程成果、擴(kuò)大基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面的基礎(chǔ)上打造提升工程的“升級(jí)版”，到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力；85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療量在“十三五”期間有明顯提升，占基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療總量比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。

　　■ 第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)融合發(fā)展

　　11月21日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和世界衛(wèi)生組織共同主辦、上海市政府承辦的第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)在上海開(kāi)幕。

　　本屆大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展中的健康促進(jìn)”為主題，對(duì)于國(guó)際社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)將產(chǎn)生重要影響。希望各國(guó)加強(qiáng)政策對(duì)話，搭建健康治理合作平臺(tái)，提高發(fā)展中國(guó)家參與的代表性和發(fā)言權(quán)；促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全球公共衛(wèi)生安全防控體系，進(jìn)一步提高全球應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推動(dòng)創(chuàng)新合作，增強(qiáng)健康供給和服務(wù)能力，集中力量攻克人類(lèi)健康面臨的共同難題；倡導(dǎo)互學(xué)互鑒，促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)融合發(fā)展，發(fā)揮人文交流在推動(dòng)健康合作中的獨(dú)特作用。

　　■ 國(guó)家中醫(yī)藥局規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

　　1月，國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并印發(fā)《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》，以指導(dǎo)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，提高養(yǎng)生保健服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)生保健市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　■ 《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》印發(fā)，中藥被列為發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一

　　11月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，為“十三五”時(shí)期加快醫(yī)藥工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變明確方向?！吨改稀分?，中藥被列為發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一，明確將針對(duì)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種開(kāi)展復(fù)方、有效部位及有效成分中藥重點(diǎn)品種研究，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)定可控、臨床優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代中藥。

　　■ 第五屆國(guó)家中醫(yī)藥改革發(fā)展上海論壇舉行

　　12月17日，第五屆國(guó)家中醫(yī)藥改革發(fā)展上海論壇在上海舉行。論壇聚焦“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”主題，旨在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新戰(zhàn)略新要求，貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神、《“健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》，推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好地服務(wù)人民健康，服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)。

　　■ 七部門(mén)發(fā)文推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，突出中西醫(yī)結(jié)合

　　6月6日，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定的《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，要求突出中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和預(yù)防保健方面的重要作用， 積極引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)師等作為家庭醫(yī)生在基層提供簽約服務(wù)。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。